想要让百姓吃得起盐，首先就要取消窝本垄断的纲盐制。当初实施纲盐制的目的，就是要消灭积欠的旧盐引，为国家增加盐税收入。
但是这十年来的盐税收入告诉我们，这两个目的一个都没有达到，因此纲盐制被证明是失败的。
因此朕决定废除纲盐制，不再限定商人进入盐业，也不阻止商人退出盐业。任何人，只要愿意缴纳税收，就能经营盐业。”
对于崇祯说的前半段，郭允厚和黄立极都表示愿意接受，废除盐业垄断并不是什么坏事。但是放开盐业，却让他们感觉有些难以接受了。
郭允厚首先说道：“陛下，放开盐业，盐商数量的扩大，恐怕会导致私盐数目扩大，对盐业更难管理…”
朱由检耸了耸肩说道：“现在大明有八成人在吃私盐，这个数字再扩大，难道还超过十成以上？”
黄立极终于忍不住说道：“可是陛下，盐税收入虽然被偷逃了许多，但就算是现在所收的盐税，也占据了太仓岁入的一半。
陛下已经废除了不少省份的辽饷，又制定了诸多兴修水利的计划，虽然陛下整顿了京营和辽东军，但是国库的支出并没有减少，反而有所增加了。
现在如果陛下的改革造成盐税继续流失，臣担心，大明的财政恐怕会陷入困境。”
朱由检仔细听完了黄立极述说的理由，才平静的说道：“那么黄先生和郭先生，先听听朕的盐业改革方案。
朕打算花费一年的时间，把所有现存的盐引全部登记在案。然后按照1:1的比例更换为新的盐引，每份新引设定为100斤官盐，面值2两。
按照新引登记的先后次序，每个月在盐业市场公开进行出售。当月没有交割的盐引，就此作废。
废除正盐和余盐的区别，所有盐场的盐都必须在盐业市场进行交易，禁止灶户和商人进行直接交易。
此外，凡是地方盐价一年内有一半时间超过65文一斤的，该地区下一年度就不再指定盐场盐进行销售，任何地区的盐都可以在此地进行销售。”
郭允厚实在忍不住问道：“陛下所说的盐业市场是指什么？”
“朕打算在扬州、杭州、福州、广州、成都开设五个盐业市场，进行食盐交易。盐业市场、盐场都会改制成为盐业公司的一部分。”朱由检对着他解释道。
黄立极和郭允厚都听出了崇祯的意思，也就是说皇帝想要改变，以往朝廷只管抽税的状况。皇帝想要把所有盐场生产的食盐，都纳入到朝廷的管辖之下。
“陛下，这样的话，盐业公司就需要先买下灶户手上所有的食盐，这可是一个非常庞大的金额。”郭允厚再次重申了自己的担心。
朱由检点了点头说道：“你说的不错，所以明年朕会以盐税为抵押，发行盐业公债。而今年户部的盐引数目不得超过150万引，从今年开始，盐引不再用于赏赐。
各宗室和勋贵也不得再涉足食盐贩卖，一年后还在经营盐业的，革去一切勋职，让他们好好干盐商去。”
黄立极看了郭允厚一眼，发觉这位户部尚书对于盐业公债的事同样流露出了一无所知的表情，才对着崇祯说道：“陛下，这个盐业公债只有卖出去，才能当钱用。
但是现在陛下这个改革盐业的政策，恐怕会遭到许多人的抵触，那么到时候谁会认购这个盐业公债呢？”
朱由检并没有正面回答黄立极，他含糊的说道：“盐业公债会不会有人卖，首先我们要先确定发行的公债规模有多大。
而公债的规模，取决于各盐场的真实产盐量究竟是多少。所以这一年之内，朕要求户部做好两件事，一个是登记盐引数量，另一个则是调查汇总大明各地盐场的产盐实际数量…”
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