“这内阁本就非太祖所创立，要是按照祖制，朕就应该解散内阁。既然几位祖宗设立内阁而不废除，又把当初咨询国事的内阁大学士，建成了掌控外廷的内阁阁老，可见内阁制度是适应了我大明治理国家的需要的。
再说了，朕也没打算全面恢复古之丞相一职。丞相一职总揽一国之军政大权，大小事务无不包容。老实说这么一个不受控制的丞相在宫外，朕也一样睡不着觉。”朱由检很坦白的说了自己对丞相职位的看法。
黄立极原本有些滚烫的内心，顿时有些发凉。不知道这崇祯一会要复相，一会说不是恢复丞相，到底是什么意思。
朱由检只是停顿了下，就接着说道：“朕打算重新梳理六部九卿的官职，把各部官员的权利范围及职责全部确认，并制定成文字。
内阁在六部之上，执掌大明的行政权，但不得干涉军事和司法。内阁采取首相负责制，只要内阁多数成员同意，六部尚书以下均可直接免职，不必征求朕的同意。但六部尚书和内阁成员的任免，必须要经过朕的同意。
吏部和户部尚书必须入阁，前者为次相，后者为财相。六部九卿之中，刑部、大理寺、都察院要重新厘定权责。刑部管理缉捕，都察院负责诉讼，大理寺负责司法解释和审判。此三者直接向朕负责，内阁可以监督和申斥但不能干预。
至于兵部则和五军都督府合一，兵部尚书同样向朕负责，内阁无权干预。至于内阁成员的数量规定，阁员的权力分配和职责范围，就由首辅你召集朝中官员拟定。不过内阁首相，必须实行任期制度，每一任期为5年，连任不得超过两届。”
作为一名资深官僚，崇祯这简化版的三权分立的奥妙，黄立极很快就领悟了，这是帝王平衡臣下的权力之术。不过内阁的权力明确固定下来之后，看上去不仅没有扩大，反而似乎比之前还变小了。
但是内阁权力以文字规定之后，内阁位于六部之上的地位，却得到了法理依据的支持。在以往，虽然内阁号称是实相，但是碰到一些强势的六部尚书，内阁发出的命令却一样会被抵制。
这就是因为内阁存在的法理依据不足，按照内阁成立时的书面文字解释，内阁的权力只是为皇帝拟旨和提建议而已。要是皇帝不采纳内阁的意见，理论上内阁并无权力约束六部。
而一些资格较老的重臣，或是和皇帝关系更为亲密的尚书，完全可以不理会内阁发出的命令，因为凭借他们和皇帝之间的关系，可以从内廷直接否定内阁拟定的命令。没有司礼监的批红，换句话说，没有皇帝的认可，内阁的命令就是废纸一张。
现在崇祯虽然从六部九卿中剔除了刑部、大理寺、都察院、兵部四个部门，但是却把其他部门直接放在了内阁之下。也就是说内阁今后发出命令，只要皇帝不反对，这些部门就必须要遵照执行。
从同意到反对，看似区别不大。但是权力的高下却是天壤之别。内阁和六部原本必须要经过内廷才能发生联系，现在却成了上下级单位。光是这点，内阁的权力就得到了大大的增强。
至于军权和司法权力的剥离，黄立极虽然有些惋惜，但却认为这是正确的，毕竟行政、司法、财赋、军事、人事五大权力，首相已经占据了三个。如果这些权力全部集中在首相身上，先不说他会不会被东林党人喷成想要谋朝篡位的奸贼，首先崇祯应该是睡不着觉了。
黄立极想要的是成就一番功业，而不是想要做代汉自立的曹操，且这位崇祯皇帝也不大像懦弱的汉献帝。以黄立极对朱家历代皇帝的性格分析，他要真当了个五权归一的真丞相，恐怕事成之后，他就得去见前辈胡惟庸了。
黄立极细细的推敲了一遍，认为这样修改之后的官制，比现在这个含糊不清的内阁+六部九卿制，权力倒要明晰了许多。且军事、行政、司法三权互相牵制，结构上倒是变得更为稳定了。
但是这些不是重点，重点是崇祯到底想要怎么加商人的税收。如果崇祯只是蛮横的想要一纸诏书，就把增加商税的事推行下去，以黄立极对底层官吏的了解，这些官吏们只会借着这个名义去勒索良民，而不是真正的找那些势家豪族经营的产业收税。
到时候黑锅是崇祯和他这个首相背了，但是国库收入没增加多少不说，反而肥了那帮底层小吏。
而最可忧虑的是，要是因此导致天下商人罢市，比如江南一带的百姓多以桑蚕、织布为业，一旦他们无法出售自己的出产，换不回粮食糊口，则江南必定会发生民变。
山陕一带发生民变，朝臣最多也是震惊一下，然后该干嘛就干嘛去，除了几个山陕出身的官员比较焦虑。但是要是大明半财赋的江南之地出了民变，那么朝中官员都要坐卧不安了。
不仅仅是京城官员和皇室需要来自江南的税米给养，就是九边的将士都需要来自江南的税赋养家糊口。山陕生变、辽东生变都不过是大明边角之患，但是要是大明腹心江南生变，马上就是天下大乱的征兆。
到时候，就算他把首辅改成了首相，也一样改变不了被免职问责的下场。如此一来，冒着这么大的风险跟随崇祯进行政治改革，到头来还不是一场空。他可不是张居正这种为国不顾惜身的政治家，而只是一个顾惜生命的老官僚而已。
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