虽然还是有一些人对会议规则制度颇有诽议，认为太不自由了，但取得的成绩毕竟都是摆在眼前，因此绝大部份议员也都觉得执行这套会议规则制度的效果也不错，毕竟大多数人还是想在这里干点实事，而不是存心捣闹，或者是发泄自己的情绪。当然也有一部人是被迫接受，但不管怎么说，大家都尊守规则制度，纪律好了，参政院的效率，和实质的作用自然也在一天一天的提高。
看到了这些变化，黄宗羲当然也十分高兴，这才理想的效果，而且这样发展下去，参政院确实大有可能担付起国会的作用，另外参政院的工作轻松了，黄宗羲也有更多的时间来写书了。因此他也抓紧时间，想尽快把【明夷待访录】的初稿完成，因为商毅的那一番话对黄宗羲的触动相当大，在不少地方都有了新的认识。
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就在参政院一步一步走上正轨的同时，清廷的第二批议和谈判使者也来到了南京，双方展开了南北议和的新一轮谈判。
其实在去年年底的上一次谈判中，南京和清廷方面都己经各自的大致条件像对方做了交待。但双方的预期目标显然相差极大，南京方面坚决要求淸廷退出长城以外，而清廷则坚持要求只让陕西或是山西的一半，保留京师，因此双方基本没有相同的立场可谈，第一次谈判没有取得任何的结果。
当然清廷一方显然是不希望谈判破裂，因此使者推说要自己不便做主，要回去转告朝廷，请朝廷定决，同时也要求南京方面在新年之后进行第二次谈判。
而商毅虽然明知双方己经很难谈得陇了，但既然己经决定，在新年之后发动南征，首先解决掉南明朝廷，那么和清廷也还是可以继续再谈下去，而且自己也另有一些其他方面的考虑，因此也同意少在清廷使臣回国请示之后，再进行第二次谈判，不过对清廷提出了一个附加条件，要求在第二次谈判之前解决。
不过清廷的使者回到北京之后，清廷上下并未向南京所预料的，对谈判失去信心，相反在清廷中有不少人都认为还是有机会的。包括皇帝福临在内，都不觉得这次谈不成。
原因就在于南京方面对于双方的称号并不在意，连结成兄弟之国都认为没有必要，两国各自对等就行了。在中国古代的谈判中，首要的是谈判双方的关系和互相的称呼，其次才是什么割地、赔款等等。一般来说，强势的一方都会在口头上占些便宜，如迫使对方称臣，甚致以晚辈相称，割地、赔款什么都是次要的，首先要把面子占住。在谈判之初，清廷在这一方面就相当的担心，费尽心机弄出不少花样，就是想为自己保住面子，相反在领土方面到沒想太多。陕西可以全让，山西也可以让一半。
但南京方面对这一点偏偏就不上心，因此这也让清廷上下认为南京方面的要求并不算高，当然南京方面要求清廷退出长城，也认为不过是漫天要价而已，只有少数人才意识到，双方根本就谈不成，当然在这个时候，自然都不会说出来。
于是第二次谈判，清廷也是颇有信心，同时也决定抛出自己的底线，就是陕西的全部和山西的一部份，而对南京政府提出的附加条件，清廷也一口就答应下来，可以马上解决。
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