而在內政方面，登州府和莱州府已经建立起完整的行政系统，村乡的公社建设，土地清理和重新分配工作也基本完成，大约有三十八万多户的百姓都分配到了自己的土地，因此商家军在山东地区的统治也已深入人心，而且正是有这样广泛的百姓基础和拥护，也是山东战区各方面都能得到迅速发展的最大原因。
当然为了能够向商毅详细的汇报这一段时间山东的工作，周少桓可不仅仅只是口述，也做了经心的准备，带来的各项文件帐册也达到六大本，对毎一项工作，都有详细的记录。
商毅听完了周少桓和唐镇的汇报之后，也十分高兴，山东战区的局面发展，比自己预想中的还要好，而且周少桓也显示出自己不仅仅只能领军打仗，同时在内政和建设方面，也同样表现的十分出色，看来把山东交给他去经营，自己也可以完全放心了。
因此商毅夸讲了他们几句，然后又问道：“唐大叔、少桓，你们在山东做得很好，那么下一步，你们有什么算呢？”
周少桓道：“大人，现在我们遇到的最大问题就是，控制的地方太小，我们治下的人口以经接近了两百万，但大部份都集中在莱州、登州两府，由于我们和清虏互相对持，战争不断，因此大批的百姓都逃离到莱、登两府安居。约占总人口数的八成左右，青州府和其他地区所占极少，但在莱、登两府的耕地数量有限，己经不能再容纳更多的人口了。而现在清虏在山东的兵力不足，因此我们打算攻取青州，彻底占领青州府全境，把青州府也纳为我们真正的统制区域。”
商毅点了点头，山东省在明万历时期的人口数量最多，约为五百六十万左右，经过清军的几次袭劫之后，人口虽然大减，但大约在四百万左右，而莱州、登州的地方只有山东全省的三成左右，而且这两地的耕地面积也并不多，现在却差不多容纳了山东近半数的人口数量，负荷也确实有一点大。因此周少桓建议，彻底占领青州府，扩大完全占领区的建议，也是非常有道理的。
商毅道：“少桓，你的想法不错，如果是在江淮之战以前，确实可以马上施行。但……”商毅说着，取过了地图，指着青州的位置，道：“靑州的位置过靠北，而且青州一失，济南必然震动，而济南一但有失，整个山东都难保全，因此一但青州有失，清虏极有可能向山东增派兵力。青州府北面依然不会平静，还是难以稳定下来，让人口定居，安心耕种。”
接看他的手指向下移动，到达青州府南部，接着道：“我们现在己经占领了淮安，如果能够趁着清虏新败，占领整个淮安府，就可以和鲁南接壤，因此如杲你们出兵先占领青州府南部，然后攻取沂州，则可以和淮安府连成一片，这样一来，不仅可以把青州府南部纳为內地，而且还能够与淮安府互相呼应，你们认为怎么样？”
周少桓仔细看了看地图，也点了点头，道：“大人的这个计划，确实比攻取青州要好，但这样一来，却有另外一个问题，虽然可以使山东和淮安连结成一片，但地势却过于狭窄，甴南至北，长达二千余里，而东西最窄，不足百里，如此缺少纵深，形成一字长蛇，首尾难顾，容易被清虏从中切断。这是少桓的一点愚见，请大人参详。”
商毅拍了拍周少桓的肩膀，呵呵一笑道：“什么愚见不愚见，我们过去可不兴这一套，有什么话大家都可以摆到桌面上来说，怎么才到山东一年时间，就变得打起官腔来了。”
周少桓也不楚有点尴尬，道：“大人说的是，我…”
商毅笑道：“好了，这次就算了，以后可千万别在这样，在我心里，一直拿你们当兄弟看待，你在山东做得好，能担当大任，我高兴还来不及。”
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