其编制有马队、步队，沿海、沿江、沿大湖地区，还设水营。一个步队满营设兵、兵、夫共三百人，下辖左中右三哨，每哨八棚，每棚正兵九人。马队营满员则官兵夫共一百九，也设左右右三哨，每哨则只四棚，每棚仍正兵九人。
巡防警备营的职责也体现在名字里，巡防、警备，他们的主要职责就是守卫地方、清乡剿匪，重点区域、特殊时期的武装巡逻、抢险救援等任务。
每省的巡防警备营，或三五协镇，大约万余人马，不过省巡捕警备营的士兵，则采用义务兵制，省内年满十八岁的青年都有义务参军。选中后需义务服役三年，服役期间有补贴，但待遇比御营京营低。
暂拟饷分三等，马兵、字识月支银两元，战兵月支银一块五，守兵月支银一元，每月支米三斗，饷按月支放，米按夏冬两季支放。
军官待遇也比御营的低。
不过虽然说低，但就算是义务兵，其实也是有饷的，而且守备营也设有士官，为保证其战斗力，义务兵在服役两年就可以参加选留，如果表现好，素质过硬的可以晋升为初级士官，或是专业兵种，如马营、水营的技术兵，也可转士官。
士官优秀的也可以晋升为军官。
而役满三年没能升士官的义务兵，全都退役。
警备营士官、军官待遇都比御营的低，但如果表现好也可以选入御营，不过警备营的士官、军官如果转入御营，一般要降级使用。
各自承担的任务不同，选拔标准不同，待遇也不同。
省警备营各省设一镇，每道设一协镇，算下来也不少，如果汉地十八省皆设，则起码三十万人，这几乎与御营数量相当。
所以把他们当成第二梯队的武装力量，既填补御营数量不足，也能减少军费开支，还能起到守外虚内的作用，避免危及腹心。
御营马兵一月是四块二饷，但实际上发九存三，再补三，意味着一年实际是十五月饷，因此是警备营的两倍多，相当于警备队三十一月半的饷。
警备营做为地方守卫部队，甚至装备都可以差一些，骑兵、炮兵数量少，水营的战舰也不需要那么好。
步兵以火枪为主，铠甲甚至也可以以轻甲为主。
这样一来，警备营就算三十万人，其军饷和装备、训练等开支军费，可能不到御营的三分之一甚至只有四分之一，但却能填补御营数量的不足。
御营隶属五军都督府，而省警备营隶属兵部，各省御营归御营提督统领，而省营也设提督，但他们却受巡抚、总督节制，两个系统，互不统属，粮饷、后勤则都受朝廷节制。
朱以海的计划里，每省驻一镇御营，再设一镇警备营，两镇互补后，地方上再编团练保甲，做为民兵预备役，基本上就完善了。
于一些偏远险要山区，再设立一些带有建设屯垦性质的屯镇，基本上后明朝的军制就确立起来了。
险要地设屯镇，屯镇是军垦建设兵团，只有军官和部份士官是正式编制有饷的，其余的都是农兵，平时垦荒种地，闲时训练，再轮番当值守卫巡逻，朝廷给他们划地垦荒，再给他们提供装备，训练或当值的时候给些补贴就行了。
甚至这些补贴也是来自屯镇的屯田粮上缴所得，相当于原卫所的改进，但也不全是原来的卫所，点选、授田、派官等都完全不同。
四十万的御营、三十万的省营，然后大约三十万的屯镇，加上几十镇的团练预备役，基本上足够了。
现在河北山西两省的这十镇人马，就可以整编出两镇省警备营，然后在太行、燕山整顿出几镇屯镇。
剩下的兵，朱以海建议把他们安置到宣府外，也就是张家口外的张北坝上一带，另外古北口、喜峰口外的承德一带，另外辽西努鲁儿虎山与松岭之间的大凌河、青龙河等河谷地，在那里建立村庄屯寨，垦荒种地。
长城外的这些地方，朱以海并不打算就完全拱手让给游牧民族，比如承德与赤峰之间的老哈河上游地区，这里是明初的大宁卫所在。
明初设大宁卫，这可是块战略要地，左为七老图山，右为努鲁儿虎山，北有老哈河穿境而过，土地肥沃，水草丰美，自古就是优良的牧场。尤其是北通科尔沁大草原，东通朝阳，南通喜峰口，西南通古北口，幅员千里，多大山深谷，阻险足以自固。
要定都北京，这块地方是绝不可放弃的。
朱棣当年靖难成功，也是得到宁王和朵颜三卫的支持，但后来他成功后，却担心宁王等的威胁，于是内迁诸卫，虽然他迁都北京，数次北伐，但内迁大宁卫依然留下了巨大的隐患，为此后北京被敌人数度兵临城下埋下祸端。
他早就计划，将来肯定是要把长城外这一圈地拿回来直辖，努鲁儿虎山以南至海，以西到辽河，将来设辽西省，努鲁儿虎山以西到坝上，南抵燕山，北抵西伦木伦河，设热河省。
把宣镇长城外的张北、尚义、康保、沽源四县，大同长城外的丰镇、集宁、凉城，再加上宣化府也设立一个省，就叫宣化省。
热河、辽西、宣化三省设于长城之外，北京的三面，这样就能以攻代守，而不仅是退守长城。
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