驿卒其实有几分特殊性，不仅仅是邮差，他们本身也属于一种准军事武装人员，特别是许多驿卒，那都是准骑兵。
在一些边地，驿站也还充当着兵站作用，甚至就是城堡，里面的驿卒也相当于边军，简单的裁撤，没做好安排，加上天灾兵乱饥荒，最后就是干脆造反了。
对于朝廷来说，看似省了几十万两银子，但重要的驿站系统瘫痪了，得不偿失。
古代信息传递本就慢，没有了驿站保证，许多重要的公文、军情，都会被耽误，影响巨大。
“驿站非常重要，必不可少，一直以来，驿站最大的问题，还是权责不明，缺少监管，导致腐败。”
“所以朕以为，驿站要改革，就得根据这些实际问题着手。
比如驿站可以按职能分开，实行邮、驿分离，驿站最基本的功能，就是传递信息，并为公务人员提供给养。
设驿馆，专门负责接待，设邮递铺，专门负责邮递。甚至可以再分出递所，专责官物货运。
邮驿分离后，邮递铺负责情报、公文传递，直接隶属于兵部，兵部特设一个邮递局来负责管理，地方上总督、巡抚、分巡负责监督管理，邮递铺设邮递员，由兵部负责在各地招募，采用雇佣制，按月发饷，监督考核，优胜劣汰，定期考核。
各省还要增设一个邮驿厅，设一名督邮厅长，负责邮驿事务。
知府、县令对境内邮递铺负责日常工作的指导师和监督，各邮递铺设铺长一名。邮递铺按运送速度，可分为陆邮和水邮，并分步递、马递、船递以及加急快递。
步递日行二百里，运送日常行政公文和官信，马递日行三百里，主要用马来官员升降任命、刑狱以及军机边防等紧急文书，有重大军事或重大事情，可用加急快递，分为四百里、五百里和六百里和八百里加急。
另外物资运送，另设递运所，负责运送一些官用、军用物资等。
全部采用官府雇佣驿夫模式，并层层监管。
各地费用，也都由国库划拔方式，并严格预算、审核制度。
朱以海还特别提出了邮票，以后邮递铺的公文等，都需要贴邮票。邮票户部发行，官方公文信件也一样要贴邮票，邮票在寄信时在邮递铺购买。官员可在衙门公使钱里报销，而邮递铺卖出的邮票，也是财政收入。
另外，还于公文传递外，恢复以前的民信局，各地也兼揽民间信件、物资的运送，同样购买邮票寄信，根本距离远近等，付费。
至于说原来招待功能，单设驿馆。
邮递铺二十里一个，而驿馆六十里一座。
驿馆专门负责招待过往公干的官吏，但必须凭驿券才能住宿吃饭，且严格规定按品级和公差任务享受相应待遇。
就是既得有相应衙门开出的出差介绍信，还得有驿券，相应品级每天什么标准。
驿券就相当于是代金券，比如某知府赴职上任，官府开具通行凭证，再给驿券，上面详细写明官员路线，必须得严格按规定路线住宿驿馆，四五品官员，仅可享受两匹驿马，且每天不得过两驿，就是一百二十里，相当于普快了，跑快了驿马损伤。
住宿的房间，食物的标准上也严格限定写明，比如四五品官，只能享受四菜一汤，两荤两素，连其随从能享受的标准，数量都要有严格限定。
超出的随从数量，就得自己额外掏钱，禁止占用驿站资源，违者严查。
朝廷不仅让兵部、督抚、知府知县等官员监督，甚至还会设专门的督邮厅长，也还会定期派巡邮御史监督。
必须有驿券才能享受驿馆相应待遇。
而只有传达圣旨，或受皇帝差遣、飞报重要军情，以及文武官员赴外省上任、现职官员在任上病故后遗体及家属回乡等这限定的情况下，才能获得驿券。
多管齐下。
驿、递分离。
一个专送公文情报物资，一个负责官员交通、招待。
但两个都直属于兵部管辖，驿卒全都是准现役的卒。
所有馆驿的开销，由兵部邮驿局提供预算，审核后户部划拔钱款，监督使用。
地方上也不额外征收什么驿站银，而是统一由国家财政拔款，毕竟之前摊丁入亩里面，那个丁银里，其实就已经包含了驿站的代役银了。
邮驿的开销不经地方官府征收，也不由他们过手，兵部预算、户部拔款，督邮驿厅直接管理下放，多重管理。
邮票、驿券加以控制。
限制使用驿站的人员和待遇，减少开支。
驿卒职业化，甚至还可以定期训练，使之成为预备兵员，一旦地方有警，发生战斗，还可以立即转为士兵协防战斗。
“大家可以再仔细讨论，拾遗初阙，更加完善，朕计划先在江南恢复驿、递，将来恢复到全国各地，到时可能会有两千家驿馆，一万多个邮递铺，拥有十四五万的驿卒。”
既要保证公文、军情的传递，也要给真正公务出差的官员过路招待，甚至还要兼民营邮递业务，以民营业务收入来填补一些开支。
十多万人的一支驿卒队伍，也将成为一支预备军事力量。
中央有兵部、邮驿局、巡邮御史。
地方省级有总督、巡抚、按察使、分巡、督邮厅长管理，府州县级，由知府知州知县兼管，不再设驿丞，只设没品级吏员的驿长、铺长。
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