“由内而外，由亲至疏”，对于绝大多数朝臣来说，也只知道这八个字的大方赂，只有少数几个各衙首官了解完整的计划。
这是一个极其庞大的长远计划，有点类似于后世的五年计划。
涵盖军事、民生、外交、经济、生产和各类研发等所有方面。
而最先动起来的，也是大庆殿议会那七天之中，最忙的一个部门——户部。
户部侍郎曹庆熏没说累死，也起码去了半条命。
户部这边主抓民生、户籍，是整个大方略的第一步。也就由内而外的“内”，更是这两年成败重要的一环。
曹庆熏几乎是一吸不停，把官员打发回家之后，马上与两个户部员外郎，还有工部侍郎王仲林凑到一块，翻出新崖山城的城建图纸，聚首详谈。
“没地方了啊！”王仲林眉头不展，“你看哪有地方？城里已经塞满了，一点空处都挤不出来。”
曹庆熏则道：“没地方就拆，就要！官家下的死令，半月之内，必须把养济院、济医堂、济老院、官学，全部落实到位。”
曹庆熏所说的这些都是民生设施，也就是宋代的社会福利。
养济院，等同于后世的孤儿院和幼儿园。
两宋时期，工商业空前发展，又不似明清两朝，提倡女子足不出户，所以大宋城民出现了很多“双职工”家庭。无论男妇，皆在外做工，贴补家用。
有条件的，自是雇佣使女在家中照顾老人小孩。
次之，则在街邻之中寻共用使户，几家或十几家一起将幼儿托管于一户，按月给钱。
说白了，就是后世的保姆和私人托儿所。
如果连私人托儿所都雇不起，那就只能指望官府的福利机构——养济院了。
不得不说，两宋窝囊是窝囊了点，但民间福利做的还是很到位的。
州府大城由官府出资赡养孤寡，也接收贫户幼儿一并照料，使得贫户不用单独腾出一个劳力累于家务。
至于济医堂和济老院，和养济院差不多，一个是官办医疗，一个是敬老院。
虽然做不到后世那般完备，可起码聊胜于无。对宋代的民生稳定，以及工商业发展，做出了不小的贡献。
事实上，南北两宋都被外族打的抬不起头来，可是百姓却依旧拥戴赵氏，不忘旧国，靖康如此，崖山之难亦如此。
很大原因就是，两宋如果横向对比各朝各代，对老百姓真的还不错。至少在封建王朝，算是排在前列的了。
这其中，官办的免费托儿、免费医疗、养老，甚至官办的免费教育，都起到了相当大的作用。
这些公共福利，一直沿用到中原败亡。
到了扶桑之后，没有继续这些福利，主要原因有两个：
一是，扶桑大宋本质上，就是全民统战、统工的军管制度，根本就没有按照一个正常的国家来发展。
从住房到个人分工，皆由朝廷统一调配。甚至没有县州等行政划分，军政务皆由军屯代管。有点像后世的公社时期，吃大锅饭。
二，则是军民的心气儿了。
扶桑一共就十几万人，备战备产已经是捉襟见肘。
从上到下，恨不得有一分力使十分力的全身心扑到备战之中，哪还有余心余力搞什么养济院什么的？
困难自己克服，心中只有一个目标：多造船、多造刀剑、多储粮，到时候打回中原去。
五年下来，虽然缺少社会福利的弊端已经显现出来，但却一直没有解决。
相公们心里也都清楚，但是真没那个精力。
那为什么，赵维一回来就先办这个事儿呢？
废话！扶桑这十几万人也是人，也有权利享受生活，甚至比任何人都有这个权利。
赵维不但要把养济院等社会福利全都恢复起来，而且要办好，让这大宋忠民享受最好的待遇。
“半月......”王仲林苦笑一声。
宁王想法是好的，而且做为少数知悉内情的重臣，他还知道宁王的用意可不仅仅是让宋民过好日子，他还有别的心思。
但是，你也不能把工部都当铁人用啊？
半个月，从征地到建成，确实太急了。
一旁参与进来的两个户部员外郎还不知道朝廷用心，甚至都觉得根本就没这个必要。
有人出声道：“曹侍郎，王侍郎，有这个必要吗？”
“现在不是在临安，更是不是在中原，郎中有朝廷统一调配，本身就是大病小情全民皆可就医；老幼养济在军屯也有严格的制度，统一供食供养。
至于官学，这个确实没有，可是哪有闲人去教娃娃？
再说了，官员家属自有官员自己抽空教导，百姓之儿十来岁就进船厂下地头了，读书可是造不出大船，也种不出粮食的。”
结果，曹庆熏怒目一瞪，“你懂什么！？官家、宁王如此安排，自有道理，尔等不可妄论！”
其实，起初曹庆熏、王仲林也不明白这是干什么，但是看了全部方略，就没有异议了。
而偏偏他们看到的东西不能向下面的人说，下面的人只要知道要建，而且要快建就行了。
呵斥完两个手下，曹庆熏不再多言，也实在是不好解释。
宁王的方略做的长远，短时间可能都看不到效果，要到最后才能发力，这话更不能说。
指着城中几处繁华所在，“时间紧迫，就不多考虑了，这里...这里，还有这里！”
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