若朝廷真下达这样的政策，明明是仁政，是好事，对那些地方官来说，却无疑是有一次发横财的机会。他们不会在乎这些隐户、流民是多么的可怜，只会眯着精明的小眼睛，装出一副大义凛然，忠心为公的样子，从本就瘦骨嶙峋的流民身上，再刮出一层血肉来。
这是年轻君主的通病，太想要好了，却没有经验，好好的命令下达，巨额钱财下发，却架不住层层拦着的手，原本的好事也成了坏事。
事实上，历朝历代，除了几个特别自私自利，自己开心了就不管别人，谁能让自己舒服就提拔谁，胡作非为导致天下大乱的君主外。别的君主，没有哪一个不是希望国家太太平平，长治久安，自己能做千古一帝的。毕竟国家发展得好，他们过的顺心，子孙后代也更有保障不是？又有谁真愿意做亡国之君呢？再说了，能当上皇帝的，除了老天掉馅饼，真正撞大运的外，大部分人的脑子又哪里差了，岂会看不到国家的弊病？纵然他们看不到，也有忠心为国的人会说，会想，更会做。一次又一次的变法之所以没能成功，一是舍不下这张椅子，也没有足够的魄力和手腕抗衡既有利益集团，二便是底下人为了自己的利益，穷尽一切手段钻空子。
卫拓对大夏朝廷的真实情况非常熟悉，纵然没烂到前朝中后期那种程度，蛀虫却是少不了的。他明白秦琬的用意，但对朝廷来说，越是规定得严格至极，让人没什么空子可钻，想伸手就要做好下大狱的准备的命令就越好。相反，那些仁慈的，弹性的，有太多可操作余地的命令，到地方上一定会变了味，实在不可取。
纵然命令太过严格死板，会有“一刀切”之类的负面效果，甚至在执行的时候，会啼笑皆非，匪夷所思，但两害相权取其轻。严格的命令会让很多奉行中庸之道的官员望而却步，而不是像仁慈的命令一样，你捞我捞大家捞，反正法不责众，只要不闹民变，就算掉乌纱帽也不至于个个都掉脑袋。
出于这等想法，卫拓轻轻颌首，回答道：“政令若不明晰，庸人岂能了悟？”
秦琬登时便露出失望之色，她沉默了许久，才道：“那就这样办吧，将弘农一郡的流民安置到周边郡县，至于江南一事，就交给穆大人了。”言下之意，便是穆淼官复原职，再任扬州总管，好为江南运河的开凿做准备。
至于这些流民怎么安置么，自然是要派兵的，这一派兵么，若说某某地方有盗匪，那些世家就应该明白了。
如今秦琬也明白，世事不可能十全十美，你要将所有隐户都带走，世家非得和皇室拼命不可。只能是尽可能地多带些人出来，世家若是乖觉，早早投诚，秦琬自不吝于许他们一份前程，若是不识抬举……他们不愿割肉放血，秦琬也只有让他们伤筋动骨了。
穆淼见秦琬对他这般信任，心绪激荡之余，又有些伤感——据他所知，新皇和皇后对穆家都是有些意见的，江都公主还愿意用他，可见信重了。这等容人之量，正是明君必备的素质之一。奈何穆家嫡系曾占尽了后族的便宜，如今竟一心培养族中那些尚未被打落尘埃的女孩子，希望将她们送进宫，好生下个皇子。
新皇年纪已经大了，虽说稚龄儿女有几个，却未必能继续，纵然有，也未必能站……用不确定的未来，换得皇后的敌意，只因皇后无子？若是大哥一人糊涂倒也罢了，偏偏……穆家从什么时候开始，居然变成这幅模样了呢？
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