“陛下，臣有本奏！”
就在何进心满意足的回到武官那侧坐下，文官那边突然有人起身出班行礼说道。
刘宏本来还在为新军的军费发愁，突然见人出班奏报，抬头一看竟然是宗亲太常刘焉。
“有何本奏？”
“陛下，今天下兵寇不休，如若全靠洛阳军队四处平叛乱恐非长久之计，即使新军组建，也无法长期南征北战！”
刘焉拿着朝板下拜说道。他说得真诚，这是一个很现实的问题，从洛阳发兵前往各地平叛太过麻烦，大军行军不易，某地发生叛乱想过去需要很长的行军时间，无法做到及时反应，而来来回回的赶路更是会让大军疲惫不堪。
“朕也知道，但这天下为何会这么乱？”
刘宏看着群臣问道，这天下的治理也不是他一个人的事，这些大臣就不能帮着他治理一下么。
没人说话，皇帝这似乎质问式的发问让大臣们毫无办法，天下灾祸连连他们也无能为力，而请皇帝陛下减免赋税，让黎民休养生息这种话只会触怒皇帝。
“陛下，臣认为天下如此混乱其缘由是各地吏治出了问题，各地的刺史、太守行贿买官，盘剥百姓，招致众叛亲离。应该挑选那些清廉的朝中要员去担任地方州郡长官，借以镇守安定天下，以此天下定然会安宁下来。”
刘焉笑着看了一圈见没有人出班反对，又开口说道。
“臣建议改刺史为州牧，选拔朝中有能力的官员去各地担任州牧。”
刘焉说完就微笑着躬身行礼，这件事他考虑了很久，他敢说出来也是有一定把握的。
刘焉在洛阳已经几年了，这里的混乱他是亲眼所见，宦官和党人的斗争越来越厉害，双方的矛盾几乎不可调解，而皇帝更加偏向于宦官势力。
刘焉看清了这一切，当过多年地方官的他很清楚现在各地是个什么情况，可以说他比朝堂上觉大多数人都清楚天下是个什么情况。
“天下要乱了，我的机会也来了！”
刘焉心中狂喜，以如今地方上的状态派任何人去都无济于事，最终天下会大乱，而那时候就是他登上那九五之位的时候。
想到这里刘焉不自觉的偷偷瞄了一眼正上方刘宏坐着的位置，幻想自己坐在那里，穿上冕服戴上通天冠的样子。
刘焉的话一出，朝廷上的官员纷纷低声议论了起来，一时间竟然没人开口反对。
这让刘焉更加得意，这些党人和宦官的脉他都把得死死的。自己这奏报几乎让两方人都没有理由拒绝。
清廉有能力的朝中要员这不正是说的那些党人么，这种外放担任实权州牧的机会对于那些在洛阳争不过宦官的党人是另一种机会，去地方上也能扩充势力对付宦官。
而对于宦官来说，能把这些不停找麻烦的党人撵出洛阳更是合他们胃口，他们不在乎党人在地方上有多大势力，他们要的只是控制朝堂，讨好了皇帝他们就能拥有一切。
一阵低声讨论过后，没有人主动请缨，朝堂上又恢复了寂静。
“陛下，益州刺史郄俭在益州大肆聚敛，贪婪成风，如今益州也有黄巾反贼造反，郄俭已被黄巾军所杀，臣愿请前往益州担任益州牧，为陛下平定黄巾叛乱，治理好益州之地！”
见无人说话，刘焉又开口说道，对于即将到来的乱世他首先要做的就是找个地方避祸，然后暗中发展势力。
本来他是想着去交州的，那里是国家的最南方，山高皇帝远，不管他做什么都不会有人注意到。
但后来听侍中董扶说益州有天子之气，这才发现益州是个更好的地方，交州太远太贫瘠，不利于他起势，益州富饶，离关中非常近，只要控制了汉中，益州就能凭借天险自成一国。
刘宏看着刘焉，看着这位宗室，州牧的设立他已经考虑过一段日子了，这确实是个好办法，虽然可能导致地方势力做大，但这是唯一快速平定天下的选择，不然天下这么乱糟糟的长久下去迟早要出事。
“准奏！”
刘宏看了刘宏一眼，又看了没有说话的大臣们一眼，准许了刘焉的奏请，相比派外臣出去担任州牧，派宗亲出去更能保证皇权的统治。
这也是刘邦立汉时留的后手，压制异姓不许封王，分封只有宗室，以宗室拱卫中央，即使有一天主干虚弱，也会有旁支取代，保证刘氏传承不绝，光武帝刘秀就是这么起来的。
刘宏的准奏让朝堂上的大臣们各自开始盘算了起来，州牧可是实权要职。
没过多久皇帝的命令就传了出来，州牧制被皇帝确立，第一个被外封的州牧为益州牧刘焉。
皇帝还决定成立西园军，设立西园八校尉。
上军校尉－－－小黄门·蹇硕，
中军校尉－－－虎贲中郎将·袁绍，
下军校尉－－－屯骑校尉·鲍鸿，
典军校尉－－－议郎·曹操，
助军左校尉－－赵融，
助军右校尉－－冯芳，
左校尉－－－－谏议大夫·夏牟，
右校尉－－－－淳于琼。
诸校尉统于蹇硕。小黄门蹇硕总管各军，直接受命于皇帝，不再受他人管辖。
这道命令让何进气得牙痒痒，他出的主意结果好处都被宦官占了，名义上用了几名他的属下，实际上西园军已经属于蹇硕，属于宦官。
“皇帝还是信任那些宦官！”
何进心中大恨，他妹妹贵为皇后，还生了大皇子刘辨，但皇帝一直不喜欢这个大儿子，更宠信王美人生的二皇子刘协，迟迟不立太子。
何进身为刘辨的舅舅自然是希望助自己的外甥当皇帝的，为了这个目的，他才想出成立一支只听自己命令西园军，结果事情成了却被宦官摘取了果实。
“本初，本将待你不薄吧？”
何进看向一旁坐着的袁绍，袁绍马上就要去西园军任职，不可能再当自己的属官。
“将军厚待，本初不敢忘！”
袁绍对着何进行礼说道。
“本初，你与孟德关系不错，这次我特意把你们安排进西园军，你应该知道我的用意。”
何进眯着眼睛说道。
“大将军放心，我自会联系孟德！”
袁绍点头回答道，这次若不是何进保举，他绝不可能进入西园军，如今何进是大将军，他在洛阳自然选择一方站队，何进就很不错。
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