英国自身的实力毕竟是有限的，要想战胜德国，必需有强有力的盟友的支持。在当时，唯一能够指望的，就只有美国。但在大战的最初阶段，美国国内孤立主义非常严重，很多美国人认为，欧洲的事与自己无关。受中立法的约束，使得罗斯福总统不得不在太初十七年9月3日颁布禁运令，禁止把武器运往任何交战国家。这种作法无疑是对急需军事装备的英、法致命的打击，没有美国的武器，英国和法国是不可能撑得过太初十八年的。所以，十日之后，罗斯福总统召开国会，举行特别会议，考虑撤销禁令，因为这项禁令表面上似乎很公允，实际上却剥夺了英国和法国在运输军火和供应品方面拥有制海权的优越条件。经过好几个星期的讨论和争执，直到11月底才撤销中立法，而代之以“现金购货，运输自理”的新原则。这样，在美国方面，仍然保持着一副严守中立的样子，因为美国人既可以把武器自由地卖给盟国，也可以自由地卖给德国。事实上，在英法两国海军面前，德国的海军实力是极其弱小的，最多只能进行一定程度的破交作战，根本无法保卫本国的远洋航运。即使德国非常迫切的需要美国的军事装备，能够运输回国的机率几乎为零，德国人根本不敢冒这个险。而英国和法国则只要他们有“现金购货”，就可以自由自在地“运输”——虽然运输途中会受到德国袭击舰和潜艇的威胁。不过在中国打通了中亚、里海、土耳其航线之后，德国人用上了稳定高效的中国军火，对于设计上并不先进的美国货也就没有多少兴趣了，而且保加利亚和土耳其也可以代为采购一部分美国设备和弹药为德国军队缴获的美国货来搭配一下，虽然不一定装备德军自身，但是给波兰和罗马尼亚的仆从军还是很有用的，而且德国在中国的建议之下，与南美的几个亲德国的国家签订了一系列的军事援助协议，用缴获的法国和波兰的订单以及现金为南美国家采购军火，甚至无偿支援了墨西哥一大批陆军装备，以至于墨西哥军队的美国货比起美国南方各州的国民警卫队都强一些。
太初十八年12月16日，罗斯福总统在从加勒比海归来，翌日便在记者招待会上说明了他的计划。他举了一个简单的例子：“如果我的邻居的房子着了火，而我在离他四五百呎远的地方有一条浇水用的水龙带。如果他能拿我的水龙带去接在他的水龙头上，那么我就可以帮他把火扑灭。现在我怎么办呢？在救火以前，我不会对他说，‘邻居，我这条浇水用的水龙带值十五块美元，你得给我十五块美元才能用。’不能这样作！那怎么办呢？我不要这十五块美元——在把火扑灭之后，我把水龙带拿回来就是了。”他还说：“无庸置疑，绝大多数的美国人都认为美国最直接有效的防卫在于大不列颠之得以保卫其本身；因此，姑且不谈我们在历史上和在当前都对在全世界维系民主制度于不坠深感兴趣，就是从自私的观念和美国的国防出发，我们也应竭力帮助大英帝国去保卫它自己。”他最后说：“我打算消除美元符号。”
在这个基础上，“租借法案”立即草拟完毕，提交国会。法案一经国会通过，就马上改变了战争的整个局面。它使美国能够通过协定而无拘无束地为英国一切的需要制定包罗万象的长期计划。没有规定偿付的条款，甚至连以美元或英镑计算的正式帐目也没有。英国可以从美国得到所得到的东西，无论借的或租借的，都是完全免费的。因为英国对西塔拉暴*政的继续抵抗，被认为是和美国的利益是休戚相关的。按照罗斯福总统的说法，今后决定美国武器的去向的，不是美元而是美国的国防。当然这笔账最后会被偿还的，不是英国政府在胜利后归还，就是美国政府用纳税人的钱给杜邦和春田兵工厂的股东们的年度报表上增添一笔可观的收入，无论如何，美国人想到了一个让他们能不用直接参战就获得战争收益的办法，当然中国早就这么干了，赚取的除了大批的中国文物的回归、硬通货的流入还有中国所需要垄断的行业人才之外，更大程度上也是为了刺激国内产能的释放，这一点吴大官人所做的与轮椅上的老罗并无二致。
从太初十八年11月到太初十九年3月通过租借法案这段期间内，虽然英国的美元储备非常紧张，但为了帮助英国继续作战，美国政府想出了各种各样的应急方法。美国政府买下了根据英国的定单在美国建立的几个兵工厂。他们把这些工厂纳入美国防务计划之内，将其产品大量提供给英国。美国国防部定*购了一些并非他们所急需的军需品，以便制成之后再以极其低廉的价格转让给英国。自《租借法案》通过以后，美国就成为了英国的“免费兵工厂”，规模巨大的军事装备被源源不断的提供给了英国及英联帮部队。英国的国内生产装备不仅能够满足本国的需要，而且从十九年下半年开始，已经有能力为红俄提供大量的援助，虽然这种援助到位率并不乐观。
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