在陆续到达的京师六部官员的辅助之下，局势得到了暂时的稳定，这一切皆是源于凌啸在湖北所发明的一个词汇，“军管”。
兵部呈阶梯状地为西北调入了多达十五万的军队，分别在哈密、伊犁、阿尔泰驻军，加上先前的几路涤荡军力，很快就捷报频频，清兵以摧枯拉朽之势横扫原准格尔汗国的疆域，各地部落纷纷上表降服，可这一次的二十年葛尔丹兵祸，已经让康熙皇帝下定决心，要在这些领地上设置流官并加派驻军，改松散的名义册封制度，为中央集权的垂直式管理。
这一切，就带来了一个显著的问题，三次大规模亲征，使得中央财政的严重不足，根本无力去支撑他完成这样的雄心壮志。
如何确保能够顺利地在西北改土归流，以达到长治久安的目的，同时还有已经递交国书的戈洛文谈判事宜，都是需要康熙立刻定下一个调子的。康熙决定在这里先召集一个御前会议，而不是回到京师之后再论，因为他明白，没有到过西北的人，他们的主意也很难脱离闭门造车，倒不如眼前这群熟知前线的文武。就这样，赶回来的飞扬古、伊勒慎、马齐、理藩院尚书、四个皇子，还有那北京赶来的佟国维。
凌啸也被康熙指名参加了这次会议，但是他没有想到，自己竟然会听到一番奇谈怪论。
刚刚率六部官员赶到的佟国维，听到又要和罗刹人谈判，心中很是志得意满。
他是战死的佟国纲之弟，也是当日参与尼布楚条约的清朝人员之一，不过，当时的索额图和明珠把持朝政，愣是没有让这对国舅兄弟执掌中枢，佟国纲是副使，而佟国维仅仅是个纪录和草约的书办罢了。如今八年的光阴过去，自己已经位列首辅，终于可以堂堂正正地指手画脚一番，这其中的感慨，外人是无法窥得全貌的，但是，康熙要众人开始议事的话音才落，佟国维立刻就开口了。
“圣上英明，功冠古今，又深思熟虑未雨绸缪，令奴才深感鞭策。皇上有意改土归流，乃是千秋铁桶的大事，这个奴才是完全的拥戴，只是这相应的款项，若是从国库来拨，又实在难为无米之炊，不若请各省督抚摊派分担，咬紧牙关撑过一段时间，也就慢慢地从容了。”
他的这番话，说得众人都是一笑，这位国舅宰相的才情着实差了一点，可佟国维下面所说的话，就很有些见解了，“关键的问题在于，罗刹这次被皇上您打得兵败君俘，国耻之下，他们是不是会举国来犯？若是不能妥善处理好这两国关系，罗刹兵丁一动，西疆立刻就可能会动荡如故，甚至比那葛尔丹在时还要不堪。故奴才以为，这两者实为二而一，一而二的，须理藩院慎重考量才行啊。”
众人竟是点头沉吟，却把凌啸搞得郁闷不以，发现问题，分析问题，解决问题的做事三部曲，这位宰相只是搞了第一层，就此把话题向下属身上去推，难道这就是宰相城府，经纶之才不成？
理藩院尚书伊桑阿避无可避，与外国的交涉谈判等事，本就是他的职责所在，当即如同背书一样道，“皇上，以奴才接待罗刹使节的情况来看，他们这一次其实是傲气十足的，甚至在得知他们大败的消息之后，目瞪口呆了半晌方才喘过气来，可见他们本来是要逼我们签城下之盟，现在得知己方失败，连脸都给气红了，还叫嚣着大俄罗斯帝国会惩罚我们之类的话语，由此可见他们定会在此问题上，绝不会善罢甘休。依着奴才的见识，西北恐怕还有仗要打，这改土归流之事，以着咱们的国库之力，奴才以为当缓行。”
“晤。马齐，当日你参加过尼布楚谈和，依你看，伊桑阿的判断是否正确？谈判又当如何提出条件？”康熙低头想了想，直接点了马齐的名字。
找了军中剃头匠刮了额头的马齐现在极为精神焕发，作为唯一一个扈从皇帝打胜仗的上书房大臣，他觉得自己的政治生涯有了厚厚的资本，当即对皇帝一躬，沉声道，“圣上明鉴，其实自我们的这次胜仗以来，罗刹在东部已经基本上无力发动大规模的战事了。除非有哥萨克骑兵的大力援助，同时从西部调集三万以上的枪炮齐备之兵，他们就很难给我们以致命的威胁。可是哥萨克三万精骑丧命飞军门和凌军门之手，想必也是难于一时间恢复元气的，而那西部之兵调往东方，少了无济于事，多了则西部防务空虚，想想也是不大可能的。”
伊桑阿和佟国维听到这里，一个是满面通红，一个是暗恨不已，马齐的话，无疑是驳斥了他们的大战论，不过，他们确实无法还击马齐，因为比起熟知罗刹的马齐来，他们实在是所知有限。众人听了，纷纷颔首赞同马齐这有理有据的论断，就连凌啸听了，也很是认同。
马齐见康熙微一点头，等他说下去，道，“可是，两国虽无大战的可能性，但要是想即刻达成对咱们有大利的协议，或者确保万里边疆无小战，只怕是一厢情愿了。”在大家被他这样一个转折闹得都是吃了一惊的时候，马齐笑道，“那尼古拉斯不过罗刹的一个封疆督抚，竟敢就提兵叩我边关，胆子不可谓不大，这在我国简直不可能的事情，却在罗刹能大行其道，源于其所谓之高度自治。两国接壤边境不下于万里，罗刹所辖归于三总督八个将军，无论何如，当会有似尼古拉斯般丧心病狂之人，不肯接受这兵败之事，到时候小战定会接踵而至。当然，皇上，小战的多寡，要看咱们和罗刹定下何等的条约，若是签下让罗刹太过于屈辱的，那么万里边疆，激愤之下，可就会麻烦不断，相对宽和的，他们定会平和许多，边境也会安稳下来，有利于我朝的休养生息。就如同您上次的那个尼布楚条约，表面上看来，咱们是稍微让出了一点土地，但是却保障了近十几年无战事纠纷，实乃是皇上惠及边疆的一大善举啊。”
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