对于高顺那张锅底脸，嬴啸习惯了。高顺很少说话，基本都是上奏折，可是却很少亲自跑来递送奏折，让嬴啸很奇怪，难道发生什么大事了吗？
急忙打开高顺的奏折，一看之下，他的额头也有点冒汗了。太夸张了吧，高顺所奏之时是关于帝国护军训练的事情。因为嬴啸一直采取的是全民皆兵的政策。所有到达十五岁的男丁都要接受两年的军事训练，从中选拔优秀的进入护军。必要时，这些人全部都是战士。
当然不是全部时间，嬴啸养不起那么多军队。只是在夏秋两季农闲的时候，各县的人都集中，送到郡上，进行集中训练。这样做的好处就是，不愁兵源，可以从中选拔出优秀的补充入护军，而后正规军也是在护军中挑选优秀的，同时可以确保秦军的素质。
而坏处就是，花费太大，这些人训练虽然不发钱，但是总要吃饭吧，总的有武器护甲吧，难道让他们饿着肚子，拿根木棒子训练？那连山贼都不如…………而一旦装备武器护甲就有损耗，这又是一笔钱。
以往都没觉得有什么，但是随着帝国疆域的不断扩大，人丁不断增多。尤其恐怖的是，因为嬴啸的惠民政策，让百姓得以修养生息，开枝散叶，这些年的新生儿越来越多。今年的护军训练人员就接近了七十万。
这还能过得去，毕竟他们又不是专职士兵，只是训练一下而已，不过这也让嬴啸耗费无数钱粮去养他们这半年的训练了。而明年，训练了两年的人就不用来了，不断的轮换，嬴啸还撑得住。
可按照田丰那里的户籍统计状况推算，未来，每年参加训练的人将越来越多，这些人的养护可是要耗费越来越多的金钱。这实在是个花钱的大项，军费将持续的增加。根据估算，五到八年后，每年参加护军训练选拔的人将达到三百万之巨。
自炎黄405年黄巾之乱开始，天下大乱。一直到现在，炎黄422年嬴啸基本平定了天下，就剩下交州一地。这十七年的时间，却让天下人口减少了无数。
纵观现在秦国的人口年龄，五到十五岁的孩子占据了帝国的一半人口。这些大都是嬴啸治下新生的孩子，而以往的壮丁却因为天灾人祸，诸侯战争，伤亡巨大，这也让嬴啸无比头痛，要不然他也不会要使用全民皆兵的政策了。
而现在，随着新生儿的成长，问题也就显现出来了。帝国总人口四千多万，却有一半是孩子，负担重大啊。大汉顶峰时期，人口有五千六百万，但是经历了这个诸侯混战的时代，却只剩下两千万适龄人口，是人口，不是人丁，壮丁更少…………
“高顺，你说这个事情该如何？朕可不想停止这个政策。”
“陛下，臣有三策。”
“说说看。”
“一，所有参加训练的人，自备粮食。”
嬴啸摇摇头，现在百姓的生活还不是很好，训练是大体力活动，训练的人是很能吃，百姓现在还不一定能承受这样的负担。能放下生活来训练就已经很给官府面子了。
见嬴啸摇头，高顺说到：“二，钱粮出陛下内库。”
说完高顺也是有些担心，内库是嬴啸的私家财产，让他出钱，整个一个虎口夺食嘛。还好嬴啸并没有恼怒，只是问到：“这笔钱，朕的内库出的起吗？”
高顺也说不好，他虽然不知道嬴啸的内库有多少钱，有多少收入。但是他知道，嬴啸作为天下最大的大地主，大商人，这钱他出得起。但是不想在这里多做纠缠，也就直接说出了第三策：“三，扩大抓捕奴隶，进行奴隶屯田，专司供养护军训练。”
这个办法好，现在奴隶的抓捕日益火爆。只是国家出面抓捕奴隶？面子上过不去。不过不要紧，找个代理人还不容易。现在中原的荒地多了去了，而这些荒地都是他嬴啸做主的。
抓捕奴隶去开荒屯田，专门供养护军训练，这也是个办法，只是这要多少奴隶啊。嬴啸都有点想象不出这个场面了…………实在是太庞大了。
其实高顺说内库出钱，只是一个预防。他真正的目的就是在奴隶的垦荒之上，但是他也害怕嬴啸在意脸面，不愿意使用这个办法。
不过很明显，他的担心多余了，嬴啸立即同意了第三点。只是这个问题比较麻烦，这么大规模的奴隶抓捕，以及大规模的屯田。这要实施可不是简单的事情。
立即召来田丰，糜竺，杨松，贾诩等一班大臣，这个事情是要大办的，但是却要私下进行。放在明面上的话，朝廷的脸面上过不去啊…………
简易的让小太监读了一下高顺的奏折：“诸位爱卿，你们可有什么建议？”
高顺的办法大家也都知道了，对于第一和第二策，大家自动忽略了。第一个是损失百姓的利益，第二个是损失嬴啸的皇家利益，都不好惹啊。
那么第三策，抓捕奴隶屯田就成了可行之策，荒地多了去了，而奴隶，现在奴隶的来源也不愁，一旦嬴啸出手，大军出动，那自然不是那些奴隶能比的。商人抓能抓几个？一旦嬴啸出手，怕是整个国家的人都要成了奴隶了。
田丰还是有些顾忌的：“陛下，这事情不好吧。朝廷脸面上过不去啊。”
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