曹耀安排扎里以及周泰安顿洛阳百姓。洛阳因为孙坚救火及时，并不是所有的房屋庄家都被烧毁，动用那么多人口重建房屋也不是特别困难。
但是，一百万人，虽然每一家人口袋里都还有一点积蓄，也不能维持太久。而要养活那么多人，耗费的财力物力非常之大。
此时的曹耀并没有时间过来处理政事，靠扎里、周泰这两个大老粗显然不行，所以，他安排了鲁肃、荀彧二人赶往洛阳。
一百万人口占领洛阳总得师出有名，此时曹耀还不敢暴露身份，所以，占领洛阳打出的旗号仍然是宋宪。
曹耀让周泰封锁了当日劝降宋宪的事情，要让天下人知道，洛阳是被宋宪占领，而宋宪背叛了董卓，带着国库以及人口，自立为王！
虽然知道纸是包不住火，但十天半个月还是能瞒得住的，这样，能够为他节约一点时间，借此来靠董卓他们来寻找自己的母亲。
这样，即使宋宪在想回到董卓身边，也是徒劳的。
第一个到达洛阳的是鲁肃。鲁肃因为与曹耀做盐生意，所以全国奔波，前些日子，正好在离洛阳不远处的地方。
鲁肃下了车，看到眼前洛阳的情形，鲁肃不禁紧皱眉头。原本繁华热闹的洛阳竟然一夜之间变得如此狼藉，并且，由于一百万人口没有管理，饥饿交加，杀人夺货，多不胜数。
此时荀彧正好赶到，掀开窗帘，看到街道上全是惊惶的百姓，不禁忧心忡忡。他担心洛阳的局势会如此继续下去，如果那样的话，百姓们就只有流离失所逃难到其他地方这一条路了。
一行人在拥挤的人流中缓缓前行着。走了大约一般的路程，突然有百姓认出了鲁肃。
“这不是江东鲁肃鲁子敬大人吗？大家快来啊！江东鲁子敬大人在这里！”
现场顿时骚动起来，人流纷纷汇聚过来将鲁肃他们围得水泄不通。
“大人，自从董卓之后，我们百姓苦啊！如今宋宪把我们安顿在这里，是何意？虽然庐江曹大人吩咐过给我们口粮，但，我们根本活不下去了！”
一个老人在鲁肃马前跪下哭诉道。
鲁肃连忙下马将那老人扶了起来。
其他的百姓也纷纷向鲁肃诉苦，现场气氛越来越热烈，片刻后，鲁肃周围的数千百姓全都跪了下来。
百姓们只有一个愿往，那就是希望曹耀回来。
鲁肃心中感动，但他并不能答应百姓们什么，因为曹耀退出洛阳也是迫不得已。
鲁肃跟百姓们解释很多，一行人在这里耽误了好一阵子才得以离开。
对于百姓表现出来的言行，鲁肃感慨不已，百姓们如此记挂主公和征北军，但主公却不知要到何时才能够重返洛阳……
于是，鲁肃以及荀彧开始商量治理之策。
他们都直接或者间接收到过曹耀的影响，做事颇有曹耀的味道。
他们商量后决定了几条措施，第一，把宋宪的军队分成几部分，安插自己以及宋宪原来的部将合作把守汜水关等洛阳的几个重要关口，以防有变。
第二，由于洛阳如今诸侯才散去，局势不稳，恐发生事变，所有安排周泰在一百万人群中招纳五万精兵，开始紧锣密鼓的训练，用来防止意外事情发生。
按照十抽一的原则，一百万人口之中能够招纳十万，但考虑到质量问题，还是优中选优。
因为如今百姓疾苦，荀彧又出台了非常好得优惠政策来鼓动他们应征，所以效果十分好。
第三，一百万人口散乱不堪，急需强制性官府管理，荀彧便把扎里当初四处召来的五千人马，全部改编成官府管理人员，由扎里带头，做好城内治安工作。
如今，管理和防卫措施都有了，该轮到怎样利用人口，修缮城池，发展经济了。
荀彧与鲁肃商量，从一百万中，派遣三十万壮年砍伐树木，修建房屋，完善城门。
又派遣四十万妇孺自己稍微体弱一点的百姓开荒种地，维持生产。
剩下的老人小孩，帮助工作人员洗衣做饭……
随着一系列措施出台，洛阳便开始欣欣然地忙碌起来。
因为国库被宋宪带回，资金倒也还算充沛，所以，随洛阳开始展开的各大城市的物资开始朝洛阳聚拢，补充洛阳人口所需。
这消息一出，各大诸侯目瞪口呆，他们居然十分叹服宋宪，
“这宋宪是何许人也？居然巧施连环击，乘我们各路人马散去，带着一百万人，坐拥洛阳之地，好计策，高智谋！”
此时，远方的曹操听到来信，不禁嫉妒的感叹到。
“宋宪？董贼得大将？此人大才，看他治理洛阳，堪称完美……”
袁绍大怒，但想到荒僻的洛阳被治理成这样，也感慨佩服。
“这宋宪，安敢如此？原来他没有投靠曹操，而是自立为王了，气煞我也，气煞我也……”
董卓一剑劈向桌椅，大怒道。
此时，李儒在一旁没有说话，但眼冒金光，发现其中仿佛有什么不对……
顿时之间，宋宪成了天下名人。
…………
袁绍屯兵河内，缺少粮草。冀州牧韩馥，遣人送粮以资军用。
谋士逢纪说袁绍曰:“大丈夫纵横天下，何待人送粮为食!冀州乃钱粮广盛之地，将军何不取之?”
袁绍说:“未有良策。”
逢纪道:“可暗使人驰书与公孙瓒，令进兵取冀州，约以夹攻，瓒必兴兵。韩馥无谋之辈，必请将军领州事;就中取事，唾手可得。”
袁绍大喜，即发书到瓒处。瓒得书，见说共攻冀州，平分其地，大喜，即日兴兵。
袁绍却派人密报韩馥。馥大慌，聚荀谌、辛评二谋士商议。
荀谌说:“公孙瓒将燕、代之众，长驱而来，其锋不可当。并且有刘备、关、张帮助之，难以抵敌。如今袁本初智勇过人，手下名将极广，将军可请彼同治州事，彼必厚待将军，无患公孙瓒矣。”
韩馥即差别驾关纯去请袁绍。
史耿武谏曰:“袁绍孤客穷军，仰我鼻息，譬如婴儿在股掌之上，绝其乳哺，立可饿死。奈何欲以州事委之?此引虎入羊群也……”
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