军事变革需要最佳的军费支持。秦国的每一次军事变革都是在秦国军费充足的情况下完成的。而赵军，却要面临的情况是，军费严重的削减，而且是不止一次严重的削减。这就对赵军的军事变革产生了严重的影响。
“齐国代表还不来参加吗？”蒙毅坐在自己的位置上，调整了一下椅子的位置之后看到齐国代表的位置依然是空的。便问道一旁的助理。
“是的。昨天的电报显示，他们走到了韩国的边境，我想今天的会议应该能够参加。”助理这个时候回答道。
“恩。最好参加。再不参加。齐国就要退出了。”蒙毅看着齐国代表的空位置说道。
秦国咸阳。
“如果秦国和六国和好，不打仗，秦国会怎么样？”秦王这个时候问道后面跟上的蒙恬。
“这个。”蒙恬要摇摇头回答道。
“说说看？”秦王回头看着蒙恬问道。
“秦国不打仗，发展经济，和六国人一同发展经济。这是尚文的一个想法。他的出发点是什么？我还不太清楚。”蒙恬这个时候说道。
“恩。”秦王这个时候的点点头。
“但我看到的是，秦国当前应该把注意力瞄准对外的局面上。当前，北方的匈奴人尚未被被彻底的消除掉。如果秦军全力进攻六国的话。势必会造成北方的匈奴人趁机崛起，然后迅速的南下作战。秦国不可能多线作战。”蒙恬这个时候说道。
“继续说下去。”秦王这个时候看着蒙恬说道。
“秦国当前疆域扩张很多，但周边的形势发生了很多的变化，原本不接壤的国家，地区，现在都接壤了。而且，各种民族，部落，国家有很多。这些地区，对秦国发展带来了很大的意义，但也存在国家安全不足的问题产生。”蒙恬这个时候说道。
“秦国的周边环境有了很多这样的不明情况。秦国需要把这些情况弄清楚，才能抽调兵力进攻六国。而且进攻六国。耗费的时间，人力，物力，财力也需要计算。”蒙恬这个时候说道。
“对。”秦王这个时候点点头。
“秦军当前只有二十五万人左右。这样的人数，太少了。对我们来说，防御这么大的国家，太少了。”蒙恬担心的说道。
“恩。”秦王看着蒙恬。
“知道一个叫卢生的人吗？”秦王这个时候问道蒙恬。
“不知。”蒙恬很坦然的回答道。
“这个人，在秦国的报纸上，发表了一篇文章，说，灭我华夏者，为胡人。”秦王看着蒙恬说道。
“寡人也这么看。当前秦国扩张如此迅速，这些少数族裔，如果不能迅速的解决掉。秦国就无法集中兵力东扩。”秦王这个时候说道。
“秦国如果不处理这些事情，转而集中兵力解决东部事务，那么秦国的周边就会有威胁存在。这些少数族裔，如果按照尚文的想法，不知道他们会怎么崛起，他们的崛起对秦国来说，就是一个很大的威胁。”秦王看着蒙恬说道。
“寡人认为，首先解决秦国当前周边的环境。对六国，应该用尚文的办法来解决。这对秦国来说。是有利的。但具体的有利在那些方面。寡人还是不懂。”秦王这个时候摇头说道。
蒙恬只是默默的点点头。但又默默的摇摇头。
他还是不明白秦王到底要表达什么样的意思。
“债券可以赵解决国的税务问题。而秦国的资本就可以迅速的通过债券运作，介入到各国的资金需求问题当中。燕国需要大量的资金来进行基础建设。而秦国也需要大量的资本金进行投资。这是双方都能很好的解决的最好问题。”蒙毅接着说道。
“我们也能参与其中吗？”韩淑这个时候问道。
“能。债券不仅仅在秦国上市，也需要更多的人参与其中。任何平民都能参与其中。”蒙毅这个时候说道。
“这太不像话了。”郭开这个时候主动的说道。
“平民也能成为国家的要债人。”郭开觉得这样的事情非常的荒唐。因为这样的话，那么赵国就要欠很多赵民的钱。这样一来，他的丞相位置，能不能做的稳定了。他自己也不知道。
“呼。”蒙毅对郭开这样的评论感到非常的不满。其实这是一种政府职能转变的认识上的变化。
赵国的政府，认为他们就是管理平民，平民提供赋税，管理花销这些赋税。而平民就有义务提供这样的赋税。也就是说，赵国的政府是强制性的，无条件的政府管制。
而秦国在经历过这样一段管制之后，开始转变这样的一种过程。这个过程就是尚文的管理阶段。秦国首先把赋税看成了政府和平民之间的一种协议。平民缴纳赋税，就是为了达到某种需求，这种需求就是国家需求，他们需要安全，需要一个秩序，而政府，就要提供这样一种服务。这种服务是等价。是双方认可的。
这就是契约。双方都遵守默认的达成的一种协议。这样的协议可以让两者从容的处理发生的矛盾。而政府的职能态度也发生了巨大的转变。
政府要想得到更多的赋税，就只能这样做。他们转变了自己的职能，提供更多的服务，比如，治安，进行基础建设，国防事业的展开等等。这些都是政府需要做的。而政府要平衡所有的事务，就需要更多的资金。这样一来，就会自然而然的引入债券这样的概念，在引入在债券之后，平民和政府在某种程度上就形成了债权人和债务人的关系。而政府的职能转变也就更加的明确了。
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